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南阳市民政局优化营商环境惠民政策素描
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。
为认真落实南阳市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，助力增强我市建设新兴区域经济中心、加快高质量跨越发展的核心竞争力，近日，市民政局召开全系统优化营商环境工作整改推进会，整肃队伍，提振精神，明确目标任务、量化奖惩措施，全力以赴推进优化民政系统营商环境。
民政工作既是民生重要工作，也是民心工作，事关社会稳定、经济发展。南阳民政人清楚认知：优化民政营商环境就要紧紧围绕我市经济社会发展大局，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念。
从民政部向全国推介我市“四集中”兜底保障工作经验做法，到“两户合一”工作实现低保与扶贫政策高度融合，再到医保救助工程升级为“政康保”的创新实施……通过以往的工作成效，群众深切感受到南阳民政人的责任担当。
从直面我市民政系统现阶段在优化营商环境工作中存在的主要问题，到明确目标任务争取综合排名创优，再到公开致信向全市社会组织发出郑重承诺……在推进优化民政系统营商环境工作中，社会各界感受到南阳民政人的务实进取。
“在优化营商环境的路上，民政人要做实实在在的参与者，要做对标先进的模范生，要做勇争一流的排头兵，要做创新破题的先行者”，掷地有声。
南阳市滨河社区老年日间照料中心组织辖区老年人开展建党周年红歌大家唱活动。张书凤摄
打造特色养老模式满足多层次养老服务需求
随着“十四五”期间人口老龄化的深度发展，面对老龄人口基数大、增长速度快等现状，深化养老服务供给侧结构性改革，加快推动养老事业和养老产业协同发展，对于激发经济社会发展新动能，不断满足人民群众美好生活新期待有着十分重要的意义。
我市借助应对人口老龄化和乡村振兴两大国家战略机遇，充分发挥在发展养老事业中得天独厚的人口优势、生态环境优势、区位优势、中医药优势、文旅优势和基础工作优势，以满足不同人群的养老需求为出发点，努力打造具有南阳特色的养老服务模式。
加快社区居家养老服务体系建设
在保障措施上，全面推行“”工作制度，把养老服务设施建设纳入市委市政府督察局督查范围，按照社区居家养老服务体系建设指挥部各成员单位的工作职责和工作任务，实行周报制度，直至任务完成销号。同时，指挥部办公室把各项建设任务逐项分解到县市区，按周通报工作进度，按标准检查验收，奖优罚劣。
明确抓好“六专”（专养、专照、专保、专控、专营、专产）建设，实现“六好”（机构敬养好、日间照料好、居家服务好、医疗保健好、文教体娱好、综合保障好）目标，形成城市康养产业，打造符合南阳实际，独具南阳特色的可持续、可复制、可推广的“六专”“六好”社区居家养老南阳模式。
把社区养老服务用房标准由新建住宅小区每百户30平方米和老旧小区每百户20平方米的标准，统一提高到每户1平方米。同时，加强智能化养老设施建设，让老年人通过智慧居家、智慧健康、智慧安防、智慧服务等信息化设备和系统，足不出户享受到吃、行、医、护等服务。
进一步降低创业准入制度性成本，吸引民营公司、民营机构，招引国内具有实力的品牌公司等社会力量投身居家社区养老服务。
建立专业人员、社会组织与志愿者相结合的居家养老服务队伍。对现有人员按不同的要求进行专业知识和技能培训，实行职业资格制度和技术等级认证制度，按培训技能考核的等级从事相应等级的服务，做到持证上岗。
积极组织县区养老护理员培训，提升养老护理员队伍的素质和服务水平。7月23日，年全国养老护理职业技能大赛南阳市选拔赛暨南阳市养老护理职业技能大赛成功举办，通过比赛及赛后各种媒介广泛宣传，构建了“养老、敬老、孝老”的社会氛围，推动养老服务人才队伍建设良性发展。
我市还通过加大财政扶持、落实信贷支持政策、落实税费优惠政策等措施加强资金保障。
截至目前，我市城镇社区养老服务设施已建成个，其中中心城区已建成街道综合养老服务中心12个、社区日间照料服务中心个，社区日间照料服务中心覆盖率达到62.5%。养老机构护理型床位张，养老机构护理型床位占比35%。
巩固“四集中”成果，提高农村养老质量
按照市委市政府统一安排部署，南阳市建设“四集中”（乡镇敬老院集中供养、村级幸福大院集中托管、社会福利机构集中托养、卫生治疗机构集中康复）机构家，集中供养人。集中整合民政、扶贫、卫健、残联、医保、人社、住建、政法8个部门27项政策，整合资金总量15亿元，建立管理运行长效机制，全方位解决生活、医疗、康复、护理照料等问题，为提高农村养老质量打造基础阵地。同时，为了确保国家和集体财产安全，保持农村幸福院的社会公益性质，维护广大老年人和特殊困难群体的合法权益，现已将所有已建成的农村幸福院进行民办非企业单位登记。
市民政局通过“规划引领、政策驱动、分层推进、项目支撑、管理服务”的策略，打基础、补短板、创特色、争一流，倾力把养老这一夕阳事业变成朝阳产业，把我市的资源优势变成经济优势，形成多资源共用，多渠道投入，多部门共建的养老服务发展新格局，为我市的绿色崛起贡献民政智慧和民政力量。
南阳市民政局深入榆树庄社区开展“四送一助力”专项行动。周峥摄
●民办养老机构补贴
服务内容：民办养老机构建设补贴和运营补贴。
服务标准（承诺）：在建设补贴上，养老机构新建房屋增加的床位、改扩建房屋新增的床位，每张床位不低于元标准补贴。对通过租赁房屋新增的床位，按每张床位不低于0元标准补贴。在运营补贴上，具有本市户籍、年满60周岁及以上且连续入住满3个月以上的老人数量，给予每个床位每月不低于60元的床位运营补贴。
服务-
●养老机构备案
服务内容：养老机构备案。
服务标准（承诺）：民政部门收到养老机构备案申请书、养老机构登记证书以及养老机构建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备承诺书等备案材料后，对材料齐全的，应当在1个工作日内出具备案回执；材料不齐全的，应当指导养老机构补正。
服务-
●社区养老服务设施
服务内容：为辖区内所有有养老服务需求的老年人，提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。
服务标准（承诺）：老人可以在社区日间照料中心打牌、下棋、钓鱼、跳舞、练习书法、足浴、品茶、看电影、看电视、听音乐等多种免费项目。
服务-
●高龄津贴
服务内容：年满80至89周岁的老年人，每人每月50元；年满90至99周岁的老年人，每人每月元；年满周岁以上的老年人，每人每月元。
服务标准（承诺）：高龄津贴按月足额发放；高龄津贴申请人由于身体原因不能自己申请的，可委托他人代为申请。对特殊困难家庭老年人和行动不便的老年人，由工作人员上门办理；各县区要持续优化发放办法，简化高龄津贴申领和认证程序，提供不局限互联网形式的多种生存认证方式。
服务-
●智慧养老服务平台
服务内容：养老政策查询、养老地图、养老顾问、照护知识、银龄宝典、智能照护等。
特色亮点：提供互联网+智慧养老服务，利用大数据、物联网等信息技术提升居家养老服务水平，线上、线下服务相结合为居家和社区养老提供全方位的优质服务。截至8月份，平台已建成投入试运行，与多个落地服务机构达成了合作意向。南阳市智慧养老服务平台在全市政务信息化系统中率先完成了与南阳市大数据局的数据共享工作。
服务-
●“政福保”
政福保工程是由政府出资，为全市人民群众参保，将因祸、因灾、因意外事故等致贫致困问题纳入保险理赔范围，从根本上解决好因急难问题致贫致困群众的救助工作。
政福保工程保障内容包括：见义勇为救助、意外事故救助、未成年人溺水死亡救助、自然灾害救助、交通事故救助、救助人员意外救助、特困群众重病医疗救助、突发意外或重大疾病致贫致困救助八个方面。被保障对象可以一次性享受元至20万元的救助金。政福保工程由人保财险南阳分公司承保，保费为每年0万元。
服务-
●“政康保”
政康保工程是由政府出资，为全市建档立卡贫困户和农村特困集中供养人员参保，将因病返贫致贫问题纳入保险理赔范围，从根本上解决好困难群众因病返贫致贫的救助工作，进一步减轻困难群众就医负担。
自年1月1日起，原“医保救助工程”升级为“政康保”工程，该工程与城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险和医疗救助相衔接，通过对农村困难群众因门诊慢性病、重特大疾病门诊及住院发生的医疗费用实施救助，切实减轻农村困难群众就医负担，加快农村困难群众脱贫步伐。政康保工程由人保健康南阳分公司承保，保费标准为每人每年元，资金施行市级统筹，市、县（区）两级财政共同承担。
服务-
南阳市新野县居民接收新野县“政康保”赔付。李明摄
●社会救助
服务内容：拟定并组织实施全市城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策性措施和标准，健全城乡社会救助体系，承担困难群众救助补助资金分配和监管工作，对县级民政部门社会救助工作进行监督、指导。
救助标准：城乡最低生活保障金均由各县（市、区）按照补差的形式，实行社会化发放，在每月10号前发放到位。城市最低生活保障月人均补助水平不低于元；农村最低生活保障月人均补助水平不低于元。对低保边缘家庭中的重病、重残人员，经本人申请，可参照“单人户”纳入低保。
全市城市特困人员救助供养基本生活标准为每人每月元（全年元）；农村特困人员救助供养基本生活标准为每人每月元（全年元）；城乡特困人员照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定。
服务-
●救助管理
服务内容：对符合条件、自愿接受救助的生活无着的流浪乞讨人员及时提供救助。对主动到站求助、街面发现的求助人员，立即救助。对公安机关护送至站人员，严格履行交接手续，接入站内照料。对社会各界反馈的救助信息，立即行动，立即处置。会同相关部门，强化街面巡查，强化主动发现、主动救助。夏季、冬季、极端天气等每日街面巡查次数不少于3次。街面巡查范围覆盖%城区主干道与人员密集地区。
服务标准（承诺）：对符合条件、自愿接受救助的生活无着的流浪乞讨人员“应救尽救，一个不漏”，立即办理。街面巡查次数达标，巡查范围覆盖%城区主干道与人员密集地区。
服务-
南阳市救助管理站开展“携手相助让爱团聚”开放日活动。工作人员向群众发放宣传资料，讲解救助政策。王纪宸摄
●婚姻登记
服务内容：广泛宣传婚姻法规，积极倡导婚俗改革。按规定办理婚姻登记、补发婚姻证，符合条件、手续齐全的即时办结。对符合条件申请跨省通办的即时办理。
服务标准（承诺）：为婚姻当事人提供优质服务，婚姻登记合格率%；及时接听群众来电咨询；符合条件、手续齐全的婚姻登记及婚姻登记“跨省通办”业务办件率%。
服务-
●儿童福利
重点服务对象：孤儿、事实无人抚养儿童。
基本生活保障标准：对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童按照每人每月元标准予以保障，由县区民政局认定审批，符合条件的，自确认的次月起按月或按季度发放基本生活费；对孤儿满18周岁后，仍在普通高中（职业高中）、中等职业学校、高等职业学校、高等专科学校、普通本科高校就读的，延续享受孤儿基本生活费。
助学保障标准：对孤儿满18周岁后在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生，享受“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目资助，标准为每人每学年1万元，资助时限为孤儿入学就读期间，按月或按季度发放。对事实无人抚养儿童满18周岁后在大专以上就读的，实施助学资助，资助时限为事实无人抚养儿童入学就读期间，每人每学年助学资助标准根据市级自筹资金情况确定。
服务承诺：严格规范孤儿、事实无人抚养儿童认定程序，对符合保障条件的按照政策规定及时审批认定，并录入全国儿童福利信息系统，对不符合条件的及时退出，做到“应保尽保、应退尽退”。符合孤儿、事实无人抚养儿童保障条件的，自认定的次月起按月或按季度发放基本生活费。
服务-
●惠民殡葬
服务内容：南阳市中心城区（宛城区、卧龙区、城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区和官庄工区）符合条件的亡故人员，按照每具遗体0元的标准免收拉尸、火化、抬尸、冷藏（含三日冷藏费）和可降解骨灰盒5项基本殡葬服务费。各县免除基本殡葬服务费用标准按上级文件规定并结合当地实际情况确定，标准不低于0元。
服务标准（承诺）：落实惠民殡葬政策，免除基本殡仪服务费用，符合条件立即办理，办理率%。
南阳市殡仪馆是国家三级殡仪馆，承担着市中心城区万人口中亡故者的遗体接运、遗体冷藏寄存、遗体告别、尸体火化、骨灰寄存等任务。南阳市殡仪馆在向社会和广大丧户提供殡仪服务过程中，向社会和广大丧户庄重承诺：每天24小时提供遗体接运服务；逝者遗体到殡仪馆后，3小时内完成殡仪活动的全过程；中心城区辖区内的亡故者，免除遗体接运、抬卸遗体、3天的遗体冷藏寄存、尸体火化、骨灰寄存等五项基本殡仪服务费，辖区内五保户、低保户亡故者殡仪服务费全免；延伸性殡仪服务项目自愿选择，不服务不收费；辖区内亡故者在市殡仪馆火化的，免费送骨灰盒。
服务-
●残疾人两项补贴
服务内容：各县区对残疾人两项补贴资格认定申请进行最终审定。
服务标准（承诺）：残疾人两项补贴标准、办理流程及办理时限乡镇公开率达到%；残疾人两项补贴合理诉求办结率达到%；审核办理结果自乡镇（街道办）受理申请之日起13个工作日内通过预留联系方式通知申请人。
服务-
●区划地名
服务内容：中心城区住宅区及大型建筑物名称备案；申请编制发放门牌号码。
服务标准（承诺）：针对中心城区住宅区及大型建筑物名称备案工作，申请人提交相关资料后，名称符合要求并且材料齐全予以受理，并在2个工作日内出具备案证明；材料不齐全应指导申请人修改或补正材料。针对申请编制发放门牌号码的服务对象，申请人提交相关申请资料后，名称符合要求并且材料齐全予以受理，在3个工作日内编制门牌号码并发放门牌号码使用证；材料不齐全应指导申请人修改或补正材料。
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●社会组织管理
服务内容：全市性社会组织的成立、变更、注销登记，全市性社会组织修改章程核准，全市性社会组织慈善组织认定，市级慈善表彰，慈善信托备案。
服务标准（承诺）：民政部门收到材料后，对材料齐全且符合法定形式的，在1个工作日内完成全流程审批；对材料不齐全但缺少材料可以实行容缺受理的，由当事人签订《申请容缺受理承诺书》后予以受理，并在当事人补齐材料后的1个工作日内完成全流程审批；对材料不齐全且缺少材料不可以实现容缺受理的，不予受理，并出具《一次性告知单》（市级慈善表彰因需公示一周，相关时限为9个工作日）。对于可以实行证明事项告知承诺制的，根据当事人意愿严格落实证明事项告知承诺制度。
服务-
●基层政权建设和社区治理
服务内容：依法指导村（居）民委员会民主选举、民主管理、民主决策、民主监督工作；完善社区服务设施，强化社区公共服务，丰富社区便民服务，推进社区服务信息化建设，建立多元化的社区服务人才队伍，完善社区服务人才培养和激励机制。
服务标准（承诺）：严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和河南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法、河南省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法，指导村（居）民委员会的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。党领导社区服务能力不断增强，城乡社区服务设施不断完善、服务功能不断增强，社区工作者队伍不断壮大，社区信息化建设稳步推进。
服务-
●福利彩票销售管理
服务内容：销售福利彩票，筹集福利资金，发展社会福利事业，指导各县区业务。
服务标准（承诺）：坚持阳光操作、公开透明原则，主动、全面、准确地公开福彩服务信息；坚持优质高效、责任明确原则，公开办事流程、服务要求等内容，努力做到群众满意；中奖彩票的兑奖工作：00元以下（含00元）的在投注站兑付奖金；00元以上、50万元以下的在市福彩中心兑付奖金；50万元以上的，到省福彩中心兑付奖金；投注站要为彩民提供真实的中奖信息；投注站不允许销售非福利彩票票种的彩票和私彩。
服务-
全媒体记者郭征通讯员郭宇李玉慧金路
新闻链接——
南阳市民政局推进优化营商环境工作
8月20日，市民政局召开全市民政系统优化营商环境工作整改动员会。会议通报了全市民政系统优化营商环境工作情况，宣读了《市民政局党组关于成立营商环境专项整治工作领导小组的通知》，下发了《南阳市民政系统年优化营商环境提升方案》《南阳市民政系统优化营商环境问题专项整治行动方案》和《南阳市民政系统优化营商环境工作考核奖惩办法》。
会议指出，我市民政系统现阶段在优化营商环境工作中主要存在六个问题：重视不够组织不力、研究不透抓不到位、目标责任亟需明确、综合发力有待加强、奖惩措施形同虚设、服务意识尚未树立。必须抓住机遇，采取超常规措施提高民政系统战斗力，提升民政形象，将劣势变优势，实现超常规跨越。
会议强调，要明确目标任务，争取达到市、县（区）民政局综合排名位于部门前三名，市级单项业务排名位于全省第一名，任务完成率达到%，满意度测评率达到%。着力抓好重点事项落实：加大投入，抓好基本公共养老体系建设任务落实，达到全省第一，打造南阳模式；利用好一切资源，提升民政服务能力，要实施现代化管理模式，在实现智能化服务方面超越其他地市；充分利用社会组织、行政服务中心、敬养老机构、慈善救助队伍、民政服务对象、民政干部职工队伍这六支力量，做好宣传动员，确保各类机构和人员既满意民政工作，又成为民政工作正向引导的宣传员，以达到满意度测评率%的目标。
会议要求，要量化惩戒措施，创造性开展工作。以权力变职责、工作变服务、官员变公仆“三变”为根本，以添饭碗、换饭碗、减饭碗、端饭碗、砸饭碗“五碗”为抓手，制定“十必须”“十凡是”“十一律”奖惩准则，对工作突出的必须兑现奖励，对工作落后的一律惩处。以此鼓励先进，鞭策后进，确保整体工作得到质的提升。要厘清责任，强化督查考评。各县区民政局务必高度重视，把责任明确到事到人到辖区。市民政局专项整治工作领导小组将从严从实督查考评，每半月一检查，每半月一通报。通过强有力的措施，提高整个民政系统优化营商环境的积极性，提高社会管理服务水平，实现系统内思想作风整顿由虚到实的转变，把民政系统打造成群众满意、社会认可，能攻坚克难的一支铁军。
全媒体记者郭征通讯员金路
南阳市民政局致全市社会组织的一封信
全市社会组织：
南阳市委书记朱是西8月18日在全市优化营商环境大会上掷地有声的“七问”，至今仍萦绕在每一个民政人的耳旁，“七问”直击痛点，“七问”直抵灵魂，“七问”发人深省——南阳的营商环境已经到了退无可退的地步，优化营商环境迫在眉睫，势在必行。
在优化营商环境的路上，民政人不做过客，不做坐客，不做看客，民政人要做实实在在的参与者，要做对标先进的模范生，要做勇争一流的排头兵，要做创新破题的先行者。
为此，南阳市民政局向全市社会组织作出如下承诺：
一、南阳市民政局将实现“三个转变”，即权利向职责转变、官员向公仆转变、工作向服务转变，着力优化营商环境，寓管理于服务，以服务促管理，做社会组织的“金牌店小二”。
二、南阳市民政局将深度对接社会组织需求，提供零距离、心贴心的主动服务、精准服务，结合“僵尸型”社会组织专项整治行动，全面激发社会组织活力。
三、南阳市民政局将持续加大走访服务力度，深入开展调查研究，面对面了解社会组织需求，做到社会组织有问题及时跟进、尽快处理，真正帮社会组织解难题、办实事。
四、南阳市民政局将每年举办至少一次全市性社会组织负责人培训班，进一步提高社会组织从业人员业务水平，加强社会组织规范化建设，提升社会组织创新治理能力和管理服务能力，防范化解社会组织领域重大风险。
五、南阳市民政局将常态化开展非法社会组织打击整治行动，强化执法保障，让非法社会组织成为无源之水、无本之木，让其藏身无处、寸步难行，在全市范围内营造风清气正的社会组织发展环境。
六、南阳市民政局将扎实开展行业协会商会乱收费清理整治行动，切实提升行业协会商会服务能力。将督促行业协会商会如实反映行业诉求，积极搭建行业发展平台，加强行业自律，规范行业行为，提高服务质量；将敦促各行业协会商会认真开展“我为企业减负担专项行动”，为市场主体松绑，提升市场主体活力，让企业轻装上阵。
七、对于所有涉及社会组织政务服务事项，南阳市民政局全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，提升“一次办成”质量。
八、涉及社会组织的21项行政许可事项、4项其他职权事项、2项行政确认事项和1项行政奖励事项，在申请人材料齐全、符合法定条件的情况下，南阳市民政局将在受理之日起的1个工作日（行政奖励因需公示一周，为9个工作日）内完成全流程审批。
九、南阳市民政局将在所有涉及社会组织的政务服务事项中，积极落实容缺受理制度，并在申请人补齐材料后的1个工作日（行政奖励因需公示一周，为9个工作日）内完成全流程审批。
十、对于社会团体法定代表人变更登记、社会团体业务范围变更登记、民办非企业单位业务主管单位变更登记和民办非企业单位开办资金变更登记等14项可实行证明事项告知承诺制的行政许可事项，在申请人履行证明事项告知承诺制相关程序后，南阳市民政局将对相关证明事项免予核查。
苟日新，日日新，又日新。南阳市民政局将坚持以市场主体和群众需求为导向，创新服务举措，优化社会组织登记审批流程，最大限度激发社会组织活力，以“时不我待，只争朝夕”的精神，在应对挑战中争先进位，在优化营商环境上奋勇前行，为促进全市经济社会高质量发展贡献力量。
服务—
年8月25日
南阳益博社会工作服务中心成立于年3月15日，是由南阳市民政局批准注册的专业社工服务机构，机构秉承“公益博爱”的服务宗旨，运用专业的社会工作知识、技能和方法，主要为儿童、老年人、社会文化等群体提供优质专业化的社工服务。我们的使命是和而不同、美美与共。办公
